冼國林政綱(四): 創新及科技、環保、影視、文化、 漁農、財政資源分配

作者: 冼國林 2022年3月29日

政綱

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自一月以來,我已經發表了三份競選政綱,分別涵蓋房屋、金融、23條立法、政改、 醫療、教育、政府架構及司法改革等各領域。今天我發表最後一份競選政綱,內容大致分為創新及科技、環境保護、影視娛樂及文化的未來發展、 漁農業政策和政府財政資源分配等範疇。我將「破舊立新」,在未來五年建立一個賞罰分明、澄清吏治的管治架構,為香港帶來新氣象及正面的變化。
   

創新及科技

我的5年經濟發展大方向是「固舊揚新」,即是要鞏固及優化傳統經濟板塊之同時, 亦要加大力度,發展具有龐大潛力的新經濟板塊。創科板塊是未來發展之重點,但是特區政府以往的做法, 一般是以援助基金方式來支援初創企業。我認為政府應該採用更進取的主導方式,將可帶領創科板塊發展得更快,並會取得更佳的社會及經濟效益。

創科的主要目的是提高社會資源之使用效益,進一步改善市民生活質素。相信每一位科研人員都希望他的研究成果,可以應用於社會, 即是被市場所接受而產生社會及經濟效益。為了達成這目標,創科局應主動參考世界各地科研趨勢及考慮未來市場需要,向科研人員提出未來社會的需求及適當資助,讓科研人員有清晰目標及市場前景,不致於因資源錯配而引起金錢及時間損失。 如果科研計劃成功,就可以直接投入市場,獲得效益。當然,這思維並不排除創科人員自動發掘新領域,帶來嶄新社會或市場新動態。香港特區應作為創科技術研發中心,融入大灣區,放眼國內及世界市場。


  1. 2018年政府推出 「科技人才入境計劃」,但直至2020年,卻只有116人獲批。建議研究將計劃優化,例如只須住滿2年,便可給予永久居留權等,增加吸引力。
  2. 加強本地及內地大學合作,對有迫切社會需求項目進行針對性研發;例如再生能源的研發及應用,減碳排技術提升等。在日常生活及經濟活動上,則發展具有商業價值的項目如支付工具及金融交易系統、人工智能及大數據應用、智能家居和智慧醫療等項目。
  3. 建議在中小學課程加強STEM教育及按深淺程度加入電腦程式編寫課程,促進新一代對資訊科技及科學的認知和興趣,從基礎開始長遠培養創新及科技人才。
  4. 研究發展香港成為高端數據及雲計算基礎設施中心。
  5. 除了現有的融資渠道外,進一步協助有發展潛力的初創中小型企業發展,包括研究修改《證券及期貨條例》,設立新的融資平台或渠道,在有充分監管以及保障投資者的大前題下,讓更多初創及微小型企業有更多的融資選擇,例如參考在美國的以非公眾公司募集資金的「股權眾籌」。
  6. 在土地需求上,可考慮在進一步優化的 「活化工廈計劃」,提供專為創科業而設的較低成本的工作坊。如有大型的海外科技公司願意來港發展,可根據需求而作出配套規劃。
  7. 吸引非本地高端人才來港,建議為高端人才提供合適配公寓單位,可參考科學園InnoCell創新斗室的概念。
  8. 考慮將科研及大學研發基金由現時佔G.D.P.的1%,按發展情況有序增加。(按﹕2020年,內地研發經費佔G.D.P .2.4%)

環境保護

在環保方面,香港特區政府已經是多個國際環保協議之簽約方,例如1985年的維也納會議、1987年的《蒙特利爾議定書》,及1989年的《巴塞爾公約》等,亦已制定多條法例及政策,並有計劃在未來15年至20年,投放2,400億元去改善及保護環境,期望在2050年達到碳中和。在加強環保方面,以下這些問題值得關注及研究﹕

  1. 瑞典梅拉倫發電廠以燒「生活垃圾」發電技術相當成功,據知香港亦有類似計劃,但因產量較低,才沒有大力發展。儘管如此,燒垃圾既可製造再生能源,亦能大幅解決日益嚴重的垃圾處理問題,建議政府應大力發展及研究此技術進一步提升之可能。
  2. 「光害」問題除了為市民帶來困擾,亦浪費能源,間接對減碳排有一定影響,建議重新研究在平衡商戶、旅遊業及社會整體利益中尋找解決方法。
  3. 現時政府已容許村屋裝置太陽能電熱板,此措施應該考慮擴大範圍至全港政府建築物及私人屋苑,所產生之能源可用於大廈公共設施,例如走廊電燈等。政府亦應該研究逐步加快把分區之街燈轉用太陽能之可能性,並研究加強太陽能的儲電功能。
  4. 盡快落實推行 「零塑膠」餐具計劃,以減少每年約146億件棄置塑膠餐具。
  5. 現時香港海域水質日益惡化,不單影響環境生態,更嚴重影響養魚業。其中主要原因是海中垃圾,尤其是塑膠棄置物。建議加重對海上亂拋垃圾行為之懲罰,並成立一支由海事處、食環處及水警組成之聯合執法隊伍去處理,以免互相推卸責任,導致法例如同虛設。另外,加強海事處清除海上垃圾之餘,亦要負責定期清除海底垃圾。這方面可引入義工協助。
  6. 環保處應該和創科局合作,支持大學在環保技術上作出對焦研究,從而發展出一種實用而較有市埸效益之循環再生產品。香港可以發展成為環保科研中心,配合創新科技發展。就以理工大學研發以棄置玻璃樽製做環保磚為例,儘管技術上開發到第五代,適合用於建築工程,但由於種種原因,價格仍然比傳統磚貴上20%,因而不被市埸廣泛應用。其實這情況可以透過技術再提升及行政措施配合,可以是環保概念上的新發展。因此,打破部門之間在協調上的障礙,也是社會整體發展的重要一環。

影視娛樂的未來發展

配合中央政府在2019年頒布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,就共建「人文灣區」的發展,我有以下建議:

  1. 向中央提議廣電總局在大灣區設立分局,由北京總局直接派審批官員進駐,直接審批港產影視製作。
  2. 所有由大灣區廣電分局審批的港產影視製作,可以直接在大灣區上映,毋須以合拍片形式或經 CEPA來上映。這措施可以令到港產影視製作即時擁有8,600萬人口的龐大市場,而不是750萬,真真正正落戶大灣區。
  3. 容許香港影視發行商可以在大灣區經營發行業務。
  4. 現時政府只向電影發展基金注資10億元,但由於每個項目的金額太少,未能滿足行業之實際需求,更遑論重拾昔日東方荷李活的光輝。印度及韓國近十多年的影視發展一日千里,出品遍及世界各地,已經成為荷李活以外最大影視輸出國,韓國風更成為年青一代的熱話。香港特區政府完全忽影視娛樂這一個具有龐大市場發展的板塊,只以香港本土市場去計算,因此只給予象徵式的資助金額。其實,影視娛樂除了是一項可發展的經濟板塊外,更可以透過拍攝內容,向大眾傳播正確意識形態,推廣中國優秀文化及傳統價值觀,更是市民的日常生活的一部份。建議另外成立影視文化發展基金,並大幅提高資助金額,並推出多項扶持計劃,目標是影視娛樂國際化。

文化

  1. 在粵劇、舞台劇及話劇等文化項目上,由於香港觀眾數目不足以支持百老匯形式,可以長期演出特定劇目。因此,要推廣此類文化項目,應該除傳統支援方法之外,再加入新思維,如把音樂大使基金從管弦樂團延伸至粵劇,舞台劇及話劇這些領域。
  2. 香港應該定位為文化項目的孵化基地,培養更多人才及作品,最終爭取更多在大灣區各大城市演出,最後發展至全國及世界各地。就像功夫文化,源於內地,發揚於香港,徒子徒孫遍佈世界各地,香港各派宗師經常到世界各地講學授課。政府應考慮採用電影基金方式,支持香港劇團在內地演出,藉此提升香港文化項目的地位及知名度,亦可以令參與者有更多的演出機會,從而提高演藝水平及增加行內就業機會。
  3. 現時康文署正在推行的 「場地伙伴計劃」,當中共有22個包含不同藝術形式的演藝團及聯盟,作為康文署12個演藝場地的場地伙伴。建議擴大 「場地伙伴計劃」之伙伴數目,讓更多年輕藝術工作者參與,並將原先12場地數目增加,例如加入有600座位的高山劇場。

4.為減輕劇團籌辦新劇目的資金壓力,建議政府對新劇目或新劇團租用場地時以 「低底租加票房分成」方式支持文化項目發展。

  1. 支持中小學舉辦兒童粵劇/話劇/舞台劇學習班,培養新一代對文化藝術的興趣,亦可培養本地觀眾群。

農業政策

很多人錯覺香港農業微不足道。實則上,除了日常鮮花及年花供應外,它對本地鮮活食品佔著重要地位。每日平均生產蔬菜41公噸(約佔全港所需1.6%),新鮮雞11,600隻(佔全港供應量的100%),及活豬300隻 (約佔全港所需20%)。另外,有些面積較大之農場,除種植農作物,也兼營旅遊業務,為本港提供教學意義的遊學團。但隨著郊區城市化,耕地及養豬場地越來越少,香港農業亦面對不少挑戰。為維持農業正常發展,保持可靠鮮活禽畜供應,建議施政如下﹕

  1. 優化政府在2016年提出之「農業園計劃」,撥地由原先80公頃大幅度擴大至300公頃以上。在解決房屋問題之同時,應該在整體規劃中,考慮將現有分散在新界不同地區之大部份小型農場以換地或補助重置方式, 盡量集中一個比較大型農業區,以保障農業的長遠穩定發展。
  2. 雖然政府成立了5億元的農業持續發展基金去改善農場和研發技術,但漁農署應與大學共同研究提供先進科技及設備,配合農業長遠發展,並投放具目標性的研發資源。
  3. 研究內地及外國在室內種植高經濟效益農作物在香港推行之可能性,例如高營養菇類產品,溫室水果或疏菜等。如果可行,則可考慮在供過於求的工廠大廈進行。
  4. 現時有不少較大型農場兼營旅遊業務,可考慮准許這類農場在指定條件下,經營度假屋及適度放寬場內飲食牌照之申請程序。這做法是在發展及支持農業之餘,更可為大眾市民提供度假及減壓的戶外空間。
  5. 由於現今農業生產設備需要存放之空間較大,應考慮適度放寬已訂立多年的農業構築物之規定。
  6. 鑒於本地農業專才短缺,應研究引入農業專才政策。

漁業政策

面對漁獲資源萎縮,產業鏈不完備及缺少年青一代入行等問題,有幸國家「十四五規劃」之下,在2021年6月,農業部港澳流動漁民協調小組推出《港澳流動漁船漁民管理規定》,對推動香港漁業轉型升級作出政策安排,作出大力支持和優惠政策,包括提升柴油補貼,外省聘請漁工,准許持有港澳漁船證書的香港、澳門漁船有條件轉為流動漁船等。儘管如此,要進一步協助香港長遠漁業發展,應考慮下列建議﹕

  1. 為吸引年青人入行,建議由赤柱香港航海學校舉辦捕漁業文憑課程,將傳統及最新捕魚技術結合,以實習為主,輔以文本而編成獨立學科。此計劃除了吸引年青人加入捕魚業外,更可提高捕魚業形象,打破對傳統蜑家水上人的誤解。
  2. 鑒於南海魚量不足,建議向農業部申請加發遠洋捕魚許可證,給予本港一些有遠洋捕魚條件漁船,加速漁業轉型。亦可引入內地專家協助提升遠洋捕魚技術。
  3. 儘管內地政府大力支持香港捕魚業,但是內地船民非法越境捕魚情況非常嚴重,特區政府應與內地政府溝通,加強對非法越境捕魚之懲罰,包括將越境漁船扣押等。
  4. 雖然漁護署在東龍洲有設立海產養殖場,但一直為行內人士詬病為門面工程,所養之魚苗不單數量少,經濟價值亦甚低,只可供學生參觀之用。在解決非法越境捕魚後,政府應大加支援魚苗養殖,令香港水域魚量增加。
  5. 現時 「內地過港漁工計劃」 之下,近7,000名內地漁工可隨漁船進入香港,協助船主在魚市場卸下漁穫,但不准在魚市場內協助搬運至較遠魚欄。研究淮許漁工可在魚市場範圍內協助搬運漁獲之可行性。
  6. 由於本港水域污染日益嚴重,很多魚排/魚場所在位置根本不適宜養殖海產,大部份空置。除了建議海事處必須加強清理海面/海底垃圾外,建議在水質較佳海域重置較大型海魚養殖場。場內除了准許遊客垂釣,在符合衛生要求下,可特許設置海上餐廳,並在周邊劃出水上活動區,推動水上單車或獨木舟等活動。
  7. 現時許多避風塘之防風堤已建成許多年,建議對全港防風堤進行徹底檢查,並從速作出維修,減低出事風險。

財政資源分配

現時特區政府多次強調是以《基本法》第107條「量入為出」的審慎理財原則為大方向。其實量入為出只是最基本的理財概念,再深層次的是要做到 「用得其所」。很多政府部門及公營機構往往只以不超出預算為支出指標,預算有剩餘,便盡量花光,以免來年的預算被削減,並沒有考慮是否物有所值。由於現時政府審計署權力有限,所發表之審計報告只是隔靴搔癢,淪為花瓶,並無發揮任何實質作用。除此之外,政府亦應該考慮深層次去檢討過往一些做法。

 
委員會泛濫

特區政府成立了大量的委員會,究竟它們是否真的有發揮其應有作用?有沒有人去檢討它們的存在價值?就以香港電台顧問委員會為例,委員人數共14人,十多年來完全沒有作為,形同虛設。相信這類委員會比比皆是,充斥整個政府。特區政府每年花費大量人力物力資源,包括聘用大量政務官員、文書主任等,去支援這些委員會,除了方便官員卸責及政治酬庸,有否實質作用,值得商榷。建議政府除了澄清吏治,更應全面檢討現時所有委員會的效益,實行去蕪存菁,以免浪費公帑及人力資源。


外聘顧問

現時特區政府差不多所有大小項目或計劃,動轍聘請顧問公司,涉及金額達以億元計算。究竟有沒有人去檢討這個已成慣例的做法是否必需,又是否符合實際績效,有否被濫用,甚至可能是做成負責官員怠惰及卸責風氣原因之一? 就以政府新聞處為例,它的功能就是負責政府文宣公關工作, 但卻常外聘公關公司代為策劃宣傳,金額由數百萬到數千萬。新聞處本身就是專業功能部門,如果部門內沒有專業人材,應該全部換人,聘請專業人才出任,並非隨便任命一個政務官主持。政府其他功能性專業部門,亦應該全面檢討外聘顧問的做法。在一些超越政府體制內的專業認知情況下,我並不排除外聘顧問協助政府,但是絕不應該被濫用,成為卸責手段,同時亦浪費公帑。

除上述情況外,應賦予審計署更大權力及資源,對特區政府作出全面性檢討。

用得其所」,才是正確理財策略。


總結

香港作為亞洲重要的國際金融中心金融和地產向來是我們的兩大經濟支柱。如果我成功當選,我將會進行重大改革,摒棄換湯不換藥、因循及僵化管治模式。我的政策方向將會是鞏固及優化現有的優勢,配合中央政策發展,致力開拓及發展金融和創科這兩個具有龐大發展潛力的板塊,確保資金安全及政策穩定,持續優化營商環境,吸引世界各地的資金和人才流入,令香港成為一個背靠祖國,面向世界的國際金融和創科中心。我將會大力發展經濟以創造資源,改善民生問題及提升市民生活水平,為香港特區未來發展打下堅實的基石。如果大家和我有相同的理念,祈望香港有真正的改變,希望大眾市民及選委可以支持我。
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