冼國林政綱(一): 房屋及土地問題、23條、政改及其他改革方案

作者: 冼國林 2022年1月29日

政綱

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在聽取市民及選委所提出的意見後,有關〈房屋及土地問題、23條、政改及其他改革方案〉的政綱部分我已作出更新,並刊於今天各大報章。更新後的政綱如下:

香港在經歷過2014年的佔中,和 2019年的黑暴事件,充份暴露出政府內部吏治的缺點,以及因循苟且的歪風,還有教育被侵蝕,導致年青一代被毒害,司法及檢控錯漏百出,打擊大眾市民對法治的信心。此外,在經濟發展、民生、房屋、勞工及老人問題,亦未能有效處理,引致民怨沸騰,仇富心態日益嚴重,社會分裂;科技發展及金融板塊更落後鄰近地區一大截,錯失了創科發展及金融市埸帶來的龐大商機。 

提高市民生活水平,及解決房屋和社會各項問題,需要大量財政資源。致力發展經濟可增強財政資源,但如要發展經濟,則必需有完善公務員升遷及懲處機制,以及有效之司法及教育等範疇的完善架構,還有團隊配合,才能推進經濟發展計劃。治國先治吏,政綱本應先討論到改善政府公務員質素及司法等範疇,但由於房屋及民生較為迫切,所以,我的政綱將會由房屋及民生問題開始。
 

房屋及土地問題

解決房屋問題的目標是﹕

  1. 5年內將公屋輪候時間由6年縮減至3年以下。
  2. 5年內解決劏房、籠屋及露宿者的問題。
  3. 將土地資源重新有效分配。

但是要實踐上述目標,必需要解決土地供應問題;這得先清除一些人為障礙;包括﹕

  1. 摒棄仇富思想, 避免不辨根由地,盲目抗拒和地產商及村民合作發展新界土地。
  2. 將過往由生地變熟地,需要經過環保及城市規劃審批等程序,由過往10年以上,大幅壓縮為3年。
  3. 修訂《保護海港條例》。
      

當上述問題解決後,將可快速增加土地供應,並可以進行下列建議﹕

  1. 研究開發鄰近陸地之南丫島,該島佔地面積13.5平方公里,即是1,350公頃,而距離港島南約只有3公里。建造一條3公里、6車道之跨海大橋,加上移山填海之時間約3年左右,便可以有超過1,500公頃即時用地,(將南丫島部份山頭移平,所得之泥土用作向西南面填海,可多得約150公頃),比起需時20年以上之明日大嶼計劃填海所得之1,700公頃快捷得多。
  2. 研究在南丫島興建一所佔地約200公頃的超級監獄,將所有監獄及懲教所集中一地,可更有效運用資源之外,可釋出市區及新界數百公頃用地。南丫島尚餘1,300多公頃用地,可作低密度式發展。以鴨脷洲為例:鴨脷洲面積只有 130 公頃,興建房屋用地佔約50%,人口約 86,000 人。以這個比例看,南丫島本應可容納超過 80 萬人。但我的發展方向是低密度式發展,將新南丫島打造成為旅遊、水上活動、富有中國傳統文化特色的沿海小鎮,海鮮食肆及可容納 40 至 50 萬人居住的休閒及旅遊中心。
  3. 青衣島,面積10.6平方公里,即1,060公頃。 建議3年內落實重置貨櫃碼頭計劃,青衣島西南是其中一個理想考慮點;因為9號貨櫃碼頭及許多後勤措施原本就是在青衣島。如果包括部份填海工程在內,預計可額外增加近200公頃用地,及騰出現時葵涌貨櫃碼頭之300多公頃用地,但前題是先要修訂 《保護海港條例》。
  4. 由於在新發展計劃,青衣島仍有大量用地可發展,研究將全港所有紀律隊伍之訓練學校包括少年警訊中心等,集中於青衣島。因為作為紀律人員訓練中心,出入人數會較發展高密度住宅為少,可減輕交通問題。在此計劃下,除了資源上有協同效應外,亦可釋出300多公頃市區用地作為發展之用,及大量增建公屋及有關配套。
  5. 優化土地共享先導計劃;將由過往政府被動性(先由地產商申請),改為由政府主導。優化計劃,即是政府先行制訂在某地區之全面規劃之後,邀請擁有該地段土地之發展商按土地共享先導計劃合作。此計劃亦應該適用於擁有大量土地之新界祖堂或個別村民。如此一來,便可快速釋出近3,000公頃由地產商及祖堂所囤積的土地。
  6. 現時在市區及新界有許多骨灰位及墳場,除了佔用貴重市區土地外, 更會引起當地居民的反對。因此,計劃將大部份骨灰位或墓地重置於離島,滘西洲是其中一個考慮點。滘西洲面積6.69平方公里,即669公頃,距離西貢斬竹灣一帶只是400米。現時馬會高爾夫球埸佔地2.5平方公里,即250公頃,餘下可用土地約4.19平方公里,即419公頃,相等於現時全港墓地及骨灰位總和約8倍左右。如果再加上30公尺旁邊約1.5平方公里的吊鐘洲,則有更多可用土地。只要建造一條400米之跨海大橋或填海工程,便可以長遠解決墓地不足及居民反對之困擾。將來會以西沙公路為主要通道並會考慮擴闊沿途所經幹線,舒緩掃墓高峰期的交通問題,並加開公共接駁巴士及渡輪方便掃墓人士前往。
  7. 在修訂《保護海港條例》之後,將舊啟德機場與官塘海濱道之間之海域進行填海,2年內可快速增加超過140公頃用地(0.562kmx2.5km) ,配合郵輪碼頭、體育園區等康樂、文化及市政設施發展,期望發展成為一個可以容納40萬人口的社區,並活化帶動該區的經濟發展
  8. 檢視全港空置政府產業及土地,包括300間空置校舍及政府宿舍。另外,檢視批給志願團體(NGO)之用地及建築物之使用情況,作出全盤土地資源重配計劃。用途包括安老服務,青少年服務及外展活動等。甚至可將部份建築物及拆卸物重新規劃發展,用在更有效益的用途上。
  9. 研究在米埔保護區對開,輞井圍及沙橋村一帶進行發展(包括部份填海),將現時分佈新界各區棕地上之經濟活動集中。原來之棕地便可釋放出來統一發展,城市規劃上亦較容易及彈性。
  10. 在新界丁屋問題上,簡單的建議是兩個丁權加起來,可建6層高的丁屋。以現時20,000幢丁屋計算,每幢丁屋可多建3層,(以每層一個700呎單位,可增3個住宅單位),這樣便有60,000個單位。另外,著手研究參照內地「城中村」做法引入香港之可行性。
  11. 關於存在多年,買賣丁屋之法律問題,研究考慮讓丁權持有人在發展丁屋之初時,可以先補地價,之後可自由買賣,這樣便可以解決困擾村民多年的問題。
  12. 研究優化現行之工廠大廈活化計劃,在消防及建構安全下,有條件准許工業大廈合法地用作非工業用途。

上述議案實施所得之土地,大致分為﹕公屋70%,居屋5%,私人發展25%,視乎地區而定。如一切落實,公屋輪候時間及劏房問題自然得以快速解決,亦不會影響其他中長線計劃。
   

其他改革方案

  1. 在一年內為《基本法》23條完成立法,履行憲制責任。
  2. 以人大常委會「831」框架為基礎重啟政改方案。
  3. 修訂 《職工會條例》,避免有人濫用職工會名義,進行非為職工福利之活動。
  4. 修訂《社團條例》, 完善此條例之漏洞。
  5. 修訂有關海外傭工之相關法例及規則,達至均衡兼顧不同階層之合理權益的目標。
  6. 研究制訂法例,打擊發放干擾社會安寧之假消息、假新聞等行為。
  7. 在抗疫方面(如成功當選後, 疫情仍未解決),會積極參考引入內地抗疫方法及專家協助,解決受疫情困擾及加快通關。
  8. 檢討有關屋苑及大廈管理的法例及規則,堵塞漏洞。 
  9. 全面檢討保護青少年及兒童法例及政策,加強有效監管。
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